浙江代表委员话省域治理着眼效能、基层谋“最优解”

中新网杭州1月16日电(柴燕菲 张斌)当前,中国正推进国家治理体系和治理能力现代化。此背景下,东部沿海省份浙江提出要高水平推进省域治理现代化。

今年的浙江省两会上,多位该省大人代表、政协委员就“谋求省域治理现代化的‘最优解’”话题接受中新网采访时,均表达了提升治理效能、强化基层治理的共识意见。

树立省域治理现代化“结果导向”

浙江省委书记车俊此前公开表示,推进省域治理现代化,重点在基层、活力在基层,难点也在基层。“要在坚持国家总体部署与基层实践创新相结合上多想办法,引导带领各方力量参与基层治理,推动形成上下贯通、又充满活力的基层治理工作体系,在高水平推进省域治理现代化上创造更多鲜活经验。”(完)

一是加强对家禽企业的支持。加强信息引导,帮助养殖户恢复信心,及时补栏增养,争取将保供贡献大、行业占比高、受影响程度深、急需国家金融支持的大型重点企业,列入国家专项贷款和贴息支持的范围。

三是加强技术指导和服务。充分发挥行业协会和国家蛋鸡、肉鸡、水禽产业体系的技术优势,创新服务的方式方法,指导养殖场户提高饲养管理水平和生物安全防护水平,多渠道协调解决饲料短缺、种禽种苗的运输难题、禽产品销售不畅等问题。

“代表通道”集中采访活动现场。王刚 摄

浙江省人大代表、浙江大公律师事务所管委会主任李旺荣表示,推进省域治理现代化,要拥抱数字变革,以政府数字化转型带动各领域数字化转型,为治理现代化插上“腾飞的翅膀”。“也要强化信用在治理中的支撑作用,构建一体、可信、可控的社会信用链系统,构建不敢失信、不能失信、不愿失信的机制和环境,为治理现代化奠定重要基石。”

“瞄准”基层治理寻“最优解”

治理现代化的重点除提升治理效能,也在强化基层治理。此方面浙江有一定成绩,同样有提升空间。

马高祥以其所在的医疗领域介绍,浙江推出的县域医共体建设就是省域治理现代化的“浙江样板”之一。“我们医院是浙江首批县域医共体建设试点单位。两年多来,我们的基层就诊率提高到90%以上,形成‘小病在社区,大病在医院’的良性发展趋势。”

浙江省人大代表,绍兴市中心医院院长、党组书记马高祥表示,基层应是省域治理现代化的重要方向。“只要基层解决好,越到上面矛盾会越少,所以‘重心’‘龙头’一定在基层。”

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针对新冠肺炎疫情对中国家禽业的影响,杨振海在发布会上表示,家禽产业链比较长,产值也比较大,如有环节出了问题,家禽产业就不能顺畅运行。疫情发生以来,活禽交易市场关闭,饲料、禽苗、活禽运输受阻。另外,家禽屠宰企业停工停产,家禽的产品消费降低,整个家禽行业损失非常严重。

“‘治理’和‘管理’的最大区别在于,‘管理’强调政府的力量,‘治理’不仅强调政府力量,还强调社会各界力量的参与。”范柏乃说,此次浙江省两会首次开通“代表通道”“委员通道”,是拓宽人大代表、政协委员参与社会治理,提升政府治理能力的重要形式,也是官方拓宽民众参政议政渠道的体现。

针对此种情况,杨振海表示,农业农村部将会同有关部门加大工作指导力度,加快恢复家禽正常的生产经营秩序,努力减少损失,确保家禽产品市场供应。

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她介绍,2019年自己在走访时了解到,当前城市基层社区多发物业纠纷,基层法院、基层调解平台每年都会受理不少此类案件。“目前,社区内各个小区的业主自治水平不一,需要政府出台指导性的明确规定。”

浙江省委十四届六次全会提出,要把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程,聚焦把制度优势转化为治理效能,突出省域治理关键环节和具体制度等。今年浙江省政府报告则提出,要创新社会治理,坚持发展新时代枫桥经验,加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化等。

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针对今年以来湖南邵阳和四川南充发生的两起家禽高致病性禽流感疫情,杨振海表示,两个养殖场都是中小养殖场,目前疫情处置工作已经完成。经当地畜牧兽医部门排查,周边的家禽养殖场没有发生异常的情况。经当地卫生健康部门监测,密切接触人员目前临床均健康,采样监测均为阴性。

他表示,中国是禽肉、禽蛋生产大国,饲养量很大,禽蛋人均占有量已经超过了发达国家的水平,随着交通运输环节的舒缓,这两起禽流感疫情不会对市场供应造成大的影响。

“可以说我们国家目前禽流感无论是禽间还是人间发生率都是非常低的,大家没有必要‘谈禽色变’,可以放心食用经检疫合格、合法上市的禽产品。”杨振海说。(完)

二是畅通活禽销售渠道。目前已经初步排除新冠肺炎来源与已知家禽家畜的关系,农业农村部将按照依法依规、分类指导、加强管理的原则,协调有关部门实行活禽交易市场分类管理,组织屠宰企业与家禽养殖场户进行对接,实行集中屠宰上市,确保活禽不压栏。

他举例称,有一个企业反映其损失已经超过了1个亿(人民币)。当前,正值家禽补栏的关键时期,如果这种情况持续下去,可能会对二三季度的禽肉、禽蛋市场供给带来一定的影响。

“浙江省域治理现代化走在全国前列。”浙江省人大代表、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,从“最多跑一次”等改革为全国贡献经验就能看出,在未来推进省域治理现代化方面,浙江有进一步提供经验的“潜力”。

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杨振海称,“据专家分析,这两起疫情均由野鸟传播导致的可能性比较大,可以说是‘祸从天降、毒自鸟来’。两起禽流感疫情警示我们,重大动物疫病病原污染面广、传播途径多,防控难度大,决不可以掉以轻心。”

杨振海指出,禽流感疫情随候鸟的传播,在全世界分布比较广泛,近两年世界动物卫生组织通报的就有近1000起疫情。2019年,中国全国共报告发生4起疫情。与此对应的是,人群中高致病性禽流感的感染和死亡病例也随之大幅下降。

“‘枫桥经验’指把矛盾解决在基层。看病也一样。实现‘早防早治’是今后改革的方向,就是从治病为中心向以健康为核心转变。无论是人才、设备、政策,未来都应向基层进一步倾斜。”马高祥说。

范柏乃指出,未来,加强省域治理的制度建设、加强省域治理与大数据等技术的结合、加强领导干部的思维由管理向治理转变、拓宽民众参与省域治理的平台等,应成为浙江高水平推进省域治理现代化的关键内容。

除医疗领域,基层近年来出现的“新矛盾”亦被看作治理现代化的突破方向之一。

“要将协商民主进一步延伸至乡镇、村和社区。通过协商,既可以汇聚民智,有效消除隔阂,为党政决策提供新视角,增强决策科学化水平,还可以将工作对象变治理力量,增加‘治理资源’,更好化解基层矛盾。”隗斌贤说。

中国国务院联防联控机制当日召开新闻发布会,介绍“菜篮子”稳产保供工作情况。

浙江某地社区卫生服务中心。张煜欢 摄

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隗斌贤认为,浙江在基层治理中有不少好经验、好做法,如浙江桐乡自治、法治、德治“三治融合”,以及基层协商民主、发动乡贤参与基层治理等。在民众参与公共事务的意识逐渐提升背景下,进一步提升基层协商民主有重要意义。

义乌市行政服务中心。(资料图) 王刚 摄

“我是连续两届的‘老代表’,这几年的政府工作报告越来越‘实在’,着重体现各项工作的‘效能’,这也体现出省域治理现代化的‘结果导向’。下一步,政府应朝‘整合型’方向努力,更有效地协调各部门、各方面,实现精准发力,提升治理效能。”浙江省人大代表、浙江医药股份有限公司技术总监吴国锋说。

“基层是矛盾最集中、最突出的地方,因此需要协商民主的方式解决基层的问题。”浙江省政协委员、浙江省社会主义学院副院长隗斌贤说。

“呆了八年的神经内科,此时此刻已经被新型冠状病毒感染的肺炎收治病房所替代。”单霞说,“我相信在全体医务人员的坚守下,我们很快会回到这里,我们还会团聚在一起快乐地工作,快乐地生活。”

“同样是20多岁的女孩,我真的佩服她的勇气,在最爱美的年纪是什么样的决心让她毅然决然地动手剃掉头发。”单霞的同科室同事邢嵩岚介绍,看到她在我们工作群里发自拍照,除了不敢相信还有夺眶而出的眼泪,然而她还安慰我们“没事,准备工作做好了才能上战场,头发没了可以再长”。

如其所言,包括上述浙江省两会新气象在内,从去年浙江省委十四届六次全会发布的决定到今年浙江省政府工作报告,都不难看出该省省域治理现代化的努力方向。

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李旺荣在“代表通道”接受采访。王刚 摄

“从基层治理角度看,浙江乡村治理的水平走在全国前列。但相比乡村,城市的基层治理仍然存在短板,需要进一步完善各项制度。”浙江省人大代表、浙江永大律师事务所主任俞岚说。